Нецелевое использование земельного участка

Владельцы и арендаторы земли обязаны распоряжаться ею только по целевому назначению и таким образом, чтобы не наносить вред окружающей среде. Требование прописано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Рассказываем, как контролируется этот вопрос и что грозит за нецелевое использование земельного участка.

Что такое целевое использование участка и где его можно посмотреть

Вся земля в России разделена на категории по целевому назначению. Категории перечислены в ст. 7 ч. 1 ЗК РФ:

• земли сельхозназначения — на них можно вести фермерское хозяйство, выращивать зерно, строить хранилище для овощей и так далее;
• земли населенных пунктов — это участки под индивидуальное жилищное строительство, возведение многоэтажек, парков, трубопроводов и других объектов внутри городов, сел и деревень;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, ТВ- и радиовещания, информатики, а также участки для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и территории другого спецназначения;
• особо охраняемые территории и объекты — земли, имеющие историко-культурное, природоохранное, оздоровительное и другое особое значение;
• земли лесного фонда — сами леса, а также вырубки, прогалины, просеки и болота;
• земли водного фонда — дно поверхностных водоемов, берега, охранные зоны, участки под насосные станции и дамбы;
• земли запаса — неиспользуемые участки, принадлежащие государству.

Строительство гостиницы на землях сельскохозяйственного назначения будет считаться нарушением целевого использования. Равно как и возведение завода там, где должен быть живой дом.

Данные о категориях земельных участков содержатся в государственном кадастре недвижимости. Сведения можно найти:

• в выписке из ЕГРН;
• в свидетельстве о регистрации права собственности;
• в договоре аренды;
• на Публичной кадастровой карте.

Для каждого участка также прописаны виды разрешенного использования (ВРИ). Они уточняют назначение земли в рамках категорий. К примеру, участки под больницы и жилые дома имеют разный ВРИ в границах земель населенных пунктов.

Кто и как контролирует использование земли

Контроль за использованием участков лежит на Росреестре. Если раньше сотрудники ведомства лично объезжали территории, чтобы выявить нарушения, то сейчас для этого используются дроны. Беспилотники осматривают территорию с воздуха, сверяют границы, ищут нелегальные постройки, свалки и любые факты нецелевого использования земли.

Работает Росреестр и с жалобами граждан. Например, если собственник откроет на садовом участке шиномонтаж, то другие дачники или председатель СНТ вправе обратиться с претензией в службу кадастра. Специалисты проведут проверку.

Физические и юридические лица могут жаловаться и в другие структуры. Например, в местные органы власти или прокуратуру. Поводом для разбирательства станет строительство промышленных объектов на землях ИЖС, незаконная застройка охранных зон рек и другие нарушения.

Кого могут привлечь к ответственности за нецелевое использование земельного участка

Ответственность за распоряжение землей не по назначению лежит на:

• владельцах участков;
• арендаторах;
• лицах, получивших участок на основании акта уполномоченного органа.

Судебная практика в подобных делах неоднозначная. Например, может возникнуть такая ситуация: собственник владеет землей, предназначенной для обеспечения научно-исследовательской деятельности. На земле стоит здание. Большую его часть занимает НИИ. Несколько помещений сданы в аренду под офисы или столовую.

Одни суды в таких случаях не видят нарушения, если арендная площадь незначительная (меньше 20 % здания).

Другие инстанции считают, что по закону здание неразрывно связано с землей. Это значит, что офис на территории НИИ является использованием земельного участка не по целевому назначению.

Возможен и третий вариант. Владелец доказывает, что офис или столовая необходимы для работы НИИ. Например, в столовой обедают только сотрудники института, ведь посторонние не попадут в здание без пропуска. В этом случае наказания удастся избежать.

Как наказывают за нецелевое использование земельного участка в Москве

Административная ответственность

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ устанавливает штрафы за нецелевое использование территории:

• для физических лиц — от 0,5 до 1 % кадастровой стоимости участка, но не меньше 10 000 рублей;
• для должностных лиц — от 1 до 1,5 %, но не меньше 20 000 рублей;
• для юридических лиц — от 1,5 до 2 %, но не меньше 100 000 рублей.

Если кадастровая стоимость не определена, то штраф рассчитывается иначе:

• для физлиц — от 10 000 до 20 000 руб.;
• для должностных лиц — от 20 000 до 50 000 руб.;
• для юрлиц — от 100 000 до 200 000 руб.

Штраф грозит не только за нецелевое использование земельного участка, но и за неиспользование вовсе. К примеру, на владельцах угодий лежит обязанность вести сельскохозяйственное производство. Если собственник забросит поля, это будет административным правонарушением.

Приведение участка в исходное состояние

Чтобы сохранить права на землю, арендатор или собственник должен устранить нарушения. То есть снести самострои на участке, провести рекультивацию и так далее. В соответствии с законодательством нарушитель сам оплачивает работы.

Взыскание убытков, вызванных нецелевым использованием

В результате неправомерного использования земле как природному объекту может быть причинен вред. Так происходит, когда на участке устраивают свалку или вырубают деревья для строительства нелегального здания.

Нарушителю придется компенсировать вред. Сумма определяется индивидуально. Для расчета используется Методика исчисления размера вреда.

Прекращение арендных прав или изъятие земельного участка у владельца

Статья 285 ГК РФ предусматривает, что у собственника могут изъять землю, если она используется не по целевому назначению. Но на практике статья применяется редко.

Чаще изымают сельскохозяйственные участки — на основании закона «Об обороте земель сельхозназначения». Владелец теряет надел, если деятельность ведет к снижению плодородности или если территория не используется больше 3 лет подряд.

Право аренды или бессрочного пользования могут прекратить, если землепользователь распоряжается участком с нарушениями или портит его.

Добавим, что порча земли (ее загрязнение, отравление) может привести даже к уголовной ответственности. Она прописана в ст. 254 УК РФ.

Компания Help Development — эксперт в решении вопросов с коммерческой недвижимостью. Мы успешно изменили целевое назначение десятков земельных участков, чтобы собственники или арендаторы имели возможность продолжать использовать землю в соответствии со своими нуждами. Получите бесплатную консультацию по решению вопроса нецелевого использования земельного участка у наших специалистов, оставив заявку на сайте!